仇勇等代表： 你们提出的关于“提高我县农民群众住房条件”的建议收悉，现答复如下： 加快改善苏北地区农民群众住房条件，是省委、省政府的重大决策部署，是实施乡村振兴战略，着力打好脱贫攻坚的重要内容。去年9月份以后，省委、省政府陆续召开了一系列会议，下发了一系列文件。今年1月10日，省委在徐州召开苏北决胜全面小康工作座谈会，娄书记就改善苏北农村住房条件工作提出了明确的指示要求。 县委、县政府对这项工作高度重视，及时召开县委常委会传达贯彻，多次召开专题会议进行研究部署，于3月19日上午召开了“全县农村工作暨农村人居环境整治工作会议”，会上，在布置2019年“三农”工作的同时，下发了《关于加快改善农民群众住房条件推进城乡融合发展的实施意见》、《灌云县改善农民群众住房条件资金管理办法（试行）》、《改善农民群众住房条件推进城乡融合发展工作的绩效考评办法（试行）》、《关于鼓励农村居民进城入镇购房促进新型城镇化建设的意见（试行）》等文件，明确了我县今后一段时间改善农民群众住房条件的工作任务。 一、工作任务 全县改善农民群众住房条件工作，总体目标是探索实践县域城乡人口5:3:2的结构，到2020年，全县完成153个自然村庄的改善农民群众住房条件工作，启动新建集中居住项目32个（其中新型农村社区15个）。到2022年，切实完成270个自然村庄的改善农民群众住房条件工作。到2035年，确保完成1463个自然村庄的改善农民群众住房条件工作。 今年我县改善农民群众住房条件工作将实施22项重点项目（11个新型农村社区项目和11个集中居住点项目），3月份启动，到年底全面完成，计划改善农户11826户47134人。 二、工作进展情况 一是健全制度保障。成立改善农民群众住房条件工作领导小组，下设办公室和政策保障、规划设计、房屋征收、土地整理、资金筹集、住房建设、产业发展等“一办七组”，切实加强工作推进。制定《关于加快改善农民群众住房条件推进城乡融合发展的实施意见》《灌云县改善农民群众住房条件资金管理办法（试行）》《灌云县关于加快改善农民群众住房条件推进城乡融合发展绩效评价办法（试行）》《关于鼓励农村居民进城入镇促进新型城镇化建设的意见（试行）》等文件，切实保障改善群众住房条件工作的有序开展。同时抽调13名同志组建加快改善农民群众住房条件领导小组办公室，集中办公。 二是坚持规划先行。先行启动县域村庄建设规划编制，第一批编制的54个村庄规划已批复32个。2019年度22个重点项目中有22个完成规划建设方案编制，已批复19个。龙苴镇石门村新型农村社区项目规划设计方案还在调整修改中，侍庄街道乔圩（侍圩）集中居住点项目规划设计方案还没有完全定稿，侍庄街道树云集中居住点规划设计方案已完成未报批。 三是加快项目土地报批和招标工作。22个重点项目中有4个项目完成土地报批工作。小伊乡空港小镇获批用地200亩、南岗乡东园、曹赵集中居住安置区获批用地240亩、侍庄街道树云集中居住区获批用地133亩及于庄集中居住区获批用地70亩。其它项目土地规划调整方案于5月22日经省政府批准，乡镇正在申请用地指标办理土地征转用手续，组件上报审批。目前已有3个项目完成工程招标，进入施工阶段，小伊乡机场控制区新型农村社区项目（空港小镇）中标单位为南京明辉建设有限公司，施工单位6月19日进场施工，对低层住宅进行桩基础施工，年内完成326套住宅；南岗乡岗岭地区矿地融合资源统筹保障示范区项目（东园、曹赵村集中居住安置区）中标单位为中铁二十五局集团有限公司，施工单位6月26日进场施工，对低层住宅进行基槽施工，年内完成434套住宅；侍庄街道瓦房新型农村社区项目中标单位为江苏钟山工程建设咨询有限公司，开始对低层住宅基槽施工，年内计划完成124套住宅。 四是多方筹措资金。目前在省县往来结算资金总量并无调整的情况下，县级财政多方调度资金，现已筹措9000万元用于“4+2”项目启动，小伊乡机场控制区新型农村社区项目2028万元、南岗乡岗岭地区矿地融合资源统筹保障示范区项目1943万元、侍庄街道瓦房新型农村社区项目1530万元、四队镇双闸村新型农村社区项目1397万元、龙苴镇石门村新型农村社区项目1131万元、同兴镇伊芦村新型农村社区项目971万元。同时创新思路，成立投融资平台，由江苏筑富实业投资有限公司子公司连云港易安居保障性住房开发有限公司承担资金保障，目前已与国家农业发展银行和县农业银行达成14.8亿元合作意向(伊山镇彭洼村新型农村社区项目融资4亿元、下车镇仲集新型农村社区项目融资2.8亿元、南岗乡岗岭地区矿地融合资源统筹保障示范区项目融资5.5亿元、小伊乡机场控制区新型农村社区项目融资2.5亿元)，下车镇仲集村新型农村社区项目已到账资金1亿元，其他还在审批办理之中。此外，以2019年度城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目向县农业银行融资12亿元，项目已申报入库。 五是项目推进情况。全县7个项目已开工建设，南岗乡南于村新型农村社区项目建设完成117户低层住宅，建筑面积约2.4万平方米；下车镇仲集新型农村社区项目（北区）建设完成12幢204套四层楼房，建筑面积3.55万平方米；同兴镇伊芦村新型农村社区项目中王大庄安置区108套新型农房正在建设，完成建筑面积约1万平方米；四队镇后腰集中居住点完成村级服务中心、幼儿园和146户农房建设，建筑面积2.6万平方米；小伊乡机场控制区新型农村社区项目（空港小镇）、南岗乡岗岭地区矿地融合资源统筹保障示范区项目、侍庄街道瓦房新型农村社区项目开始建筑基础施工。其他项目因土地暂未报批未开始建设。 三、建议解答 （一）搞清楚“哪些人要搬”。在实施这项工作前，我们依据省市《加快改善农民群众住房条件推进城乡融合发展的实施意见》和灌云县实际情况，在调查研究的基础上，优先改善“六类农户”的住房条件：即农村危房改造四类重点对象，扶贫重点片区和省定经济薄弱村内的一般村庄和低收入农户，因生态保护、行滞洪区需要或存在安全隐患的村庄，远离集镇和交通干线的自然村庄和零散居住的农户，“空心村”以及全村居民住房改善意愿强烈的村庄。其中，到2019年，全面完成农村建档立卡低收入农户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭四类重点对象危房改造。 （二）想明白“人往哪里去”。按照市委市政府提出的探索县域城乡人口5:3:2的结构，即县城建成区人口达50%，建制镇镇区达人口30%，村庄人口达20%。2018年底我县城乡规划部门已启动县域镇村布局规划和村庄建设规划编制工作，原则在一个行政村只保留一个村庄建设规划区，合理优化城乡空间布局，结合土地利用、城乡建设、产业布局等规划进行多规合一，科学合理的布点村庄。 （三）是解决好“钱从哪里来”。在建设资金来源方面我们一直在探索，目前主要有以下几方面资金，一是省级专项资金，以每300户（每户3.22人，计966人）为1个标准村，每个标准村补助960万元；二是依靠城乡建设用地指标增减挂钩和耕地占比平衡的费用，这部分资金要根据交易金额和数量才能确定数额；三是整合涉农资金，要求县乡部门在申报项目时要集中向改善农民群众住房条件工作靠，集零散资金用于一点，发挥大作用；四是加强与金融公司的合作，我县已与农发行等金融机构取得意向合作，用县筑富公司平台以项目贷低利息贷款。五是县财政从2018年起每年新增财力安排不少于30%的资金专项用于改善农民群众住房条件。 （四）研究好“房子怎么建”。新型农村社区在编制规划时，设计单位到农户家中进行调查研究，了解村民居住意愿，设计多户型供村民比选，在建设规模上，农村地区以低层住宅为主，靠近集镇周边的村庄以多层为主，靠近县城区的村庄以高层为主。在方案规划设计时，配套设施要满足“五通八有”标准，即:通水、通电、通路、通视、通网，有照明设施、有绿化景观、有公共厕所、有公交站点、有垃圾收运设施、有污水处理设施、有卫生服务站、有文体活动设施，达到村民居住、生活的需求。同时还要统筹考虑教育资源配置，在新型农村社区配建幼儿园、小学。 （五）考虑好“稳得住、能致富”。紧扣产业旺和农民增收核心，实施生态高效农业倍增计划，生态高效农业项目优先向集中居住项目周边倾斜，引导项目主体与搬迁农户建立紧密的利益联结机制，不断增强农业产业对促进搬迁农民增收的带动作用。县农业农村局负责对集中居住后所增加的耕地统筹安排，与增加村集体经济收入相结合，增加土地使用效益，推进农民土地流转。 灌云县住建局 2019年8月5日