王辉代表： 你提出的县第十六届人大第三次会议第29号建议收悉。经研究，现就有关问题答复如下： 一、基本情况 随着城市的发展，商业综合体应运而生。商业综合体集购物、休闲、餐饮及娱乐等多个功能为一体，改变了以往单一的传统商业模式，能满足市民不同消费需求，为人们带来便利的生活，是广大市民节假日休闲娱乐的好去处，同时也能提升城市的品位。我县近几年来的县城区发展可以说是日新月异，一座现代化的城市展现在灌云人民面前，我县对城市商业综合体的需求也是迫在眉睫。东城区作为我县城市发展建设的主阵地，对促进我县整体发展起着决定性作用。但目前城区东西向受现状跨盐河交通不便，影响东城区的开发建设。因此如何打通东、西城区的支道，进一步将我县东、西两块融为一体显得尤为重要。 二、规划实施情况 （一）东西城区商业综合体规划 《灌云县总规修编纲要（2017-2030）》中，提出存量优化，统筹布局。在用地布局规划中，规划两大商圈统领，即西城区盐河西部商业中心和东城区伊云湖商务中心。明确了商业服务业设施用地，提出了2个县级商业中心。西城区以中大街、伊山路为核心打造盐河西部商圈；东城区以伊云湖、人民东路为核心打造商业、商务为主的新城区东部商圈。此外，东城区以伊云湖为核心，梳理周边用地，建设商务办公中心；同时结合高铁站建设站前商业中心等，实现交通枢纽功能和站前商业休闲娱乐功能，打造建设站前商业综合体等。 目前西城区沿中大街、伊山路、胜利路有部分老商业街区，中大街形周边的购物中心有海之舟、锦绣中华商贸城、新世界购物中心、百瑞购物广场，但目前发展档次有限，没有形成规模较大的商业综合体。沿胜利路、伊山路单体规模较大的商业综合体有利群时代、壹帆广场、华润苏果购物超市。在西城区西边有金源购物中心，在水街二期规划了一个商业综合体。东城区沿人民东路两侧规划了商业地块。 （二）东西城区跨盐河交通规划 《灌云县总规修编纲要（2017-2030）》中，明确了我县向东发展的方向，提出了强化东西交通联系，加密并优化跨盐河的立交系统。从北环路到南环路规划新建5座立交，分别为北环路新建立交及桥梁、松花江路立交桥、镜花缘路立交桥、产业大道立交桥、南环路立交桥。加上现有的4座桥梁（向阳桥、胜利桥、东方红桥、南环桥），连接东西城区的桥梁共有9座。 对于连接东西城区的胜利桥、东方红桥限行开放时间，我县于2013年年初对两座桥正式实行单向行驶。随着社会经济发展，同时为进一步方便群众出行，县公安局于2018年年底将两座桥的全天单行状态调整为限时单行，限时时段为7：00至20：00。通行时间改为只限于上下班高峰期和放学时间目前无法实行。具体原因有：1.除节假日期间，两座桥的通行基本顺畅，未发生长时间拥堵情况，满足群众日常通行的需求；2.两座桥的桥面较窄，在现在机动车单向通行、非机动车双向通行的情况下，交通事故时有发生。如改为建议时间，机动车车流量将大幅增加，交通事故必将大幅攀升，反而造成大面积、长时间的拥堵。 三、下一步措施 商业综合体的开发，强化东、西交通联系，都对我县发展具有积极的意义。不仅能带动我县居民消费，扩大就业，还能进一步促进东、西城区的融合。县政府已将商业综合体及综合交通发展列入到规划当中，通过对我县商业综合体项目调整业态、转换用途、提升品质定位、整合资源、加快培育等方式完善城市区域配套；通过对跨盐河交通规划，实现我县协调、全面发展。具体措施如下： （一）政府引导错位发展。目前，我们正积极引导各个商业综合体，做好差异化定位，以形成合理的商业布局。积极与吾悦广场、万达广场、红星美凯龙等商业综合体洽谈，争取一个规模以上商业综合体落地，完善城区商业体系。 （二）加强协作促进调整。加强规划、国土、市场监管、住建等单位的协调，形成部门联动机制，对引进商业综合体进行统筹安排。我局将积极配合商业综合体项目的落地工作，严格按照规划执行，用最短的时间办理好用地、方案审批、建设工程规划许可证等规划审批手续，争取早日使灌云人民在家门口体验到商业综合体带来的便捷。 （三）科学规划，有序推进。总规纲要中初步明确了跨盐河建设5座桥梁，县政府将根据实际交通需求，科学排定实施计划，有序推进。目前，我们将全力推进北环路跨盐河大桥的建设，争取早日通车，在一定程度上缓解东、西城区交通压力。 灌云县自然资源和规划局 2019年7月3日