灌云县人民代表大会常务委员会

关于加快杨絮污染防治工作的决定

（2017年12月15日灌云县第十六届人大常委会第七次会议通过）

近年来，县政府在杨絮污染治理方面，做了大量富有成效的工作，但是，每年4月中旬到6月中旬，我县城乡仍然出现大量杨树飞絮，造成严重空气污染，危害人体健康，频繁引发火灾，给人民生产生活带来严重影响，社会反映十分强烈。为切实做好杨絮防治工作，从根本上解决杨絮对人民群众生产生活等方面的影响，推进全县绿色发展，作出如下决定：

一、转变思想观念，切实提高杨絮污染防治的认识

加快杨树更新和杨絮污染防治是推进生态文明建设、改善城乡环境的一项重要举措，是保障人民群众健康的现实需要，是建设“强富美高”幸福新灌云的必然要求。但大范围相对单一的杨树，经济效益越来越低，生态效益越来越差，病虫危害越来越重；杨絮集中发生时，严重污染空气环境，危害人体健康，极易引发火灾，我县每年因杨絮引发的火灾约300起，广大人民群众热盼政府尽快加大治理力度。县政府及其相关部门要充分认识加快杨絮污染防治工作的紧迫性，加大宣传力度，进一步增强责任感，将杨絮污染防治统一到推动生态优先、绿色发展和全面建成小康社会这个大局上来。

二、实施综合治理，加快杨树林分更新改造步伐

解决杨絮污染问题，要从源头抓起，坚持综合治理。要严控杨树栽植。在确保全县绿化总量和森林覆盖率不减少、林业经济效益不下降的前提下，从2018年开始，全县不再新植雌性植株杨树。要结合省委、省政府关于林业生产彩色化、珍贵化、效益化的“三化”要求，引进和更换林木品种，根据县内西、中、东部不同的土壤特点，选择既有经济效益又有良好生态效益的适生树种，亦可自育自繁适宜本地生长的本土树种，彰显地方特色。要适时更新砍伐。对进入成熟期或承包到期的杨树林，用足国家限额采伐量，及时砍伐和补植替代树种。对尚未进入采伐期的杨树，在杨树抚育间伐时去雌留雄，减少杨树雌株；每年春季采取去强留弱的办法，剪除结蒴果的枝条，对雌株集中的林区，采取分年度间伐和更新的措施。对农民在自留地上种植的零星杨树，达到成熟期的，引导他们自行采伐，并及时补植优质乡土树种。要落实防控措施。探索采取注射花芽抑制剂、疏除杨树雌花序等应急技术措施，抑制杨絮的形成；采取修剪枝条，乡镇城区具备条件的可以在开花季节用高压水枪向树冠喷水、洒水车喷洒地面等人工措施，防治杨絮飘飞。力争用5年左右时间，从根本上解决我县杨絮污染问题。

三、突出政府主导，强化杨絮污染治理政策扶持

政府及相关部门要从全县防治杨絮污染的全局和长远出发，尽快制定出台加快林木树种结构调整的林业发展规划和政策措施，从全县林业区域布局、到龄杨树采伐、品种替代更新等方面，进行分年度的详细规划，科学配置造林树种和绿化模式，提高混交栽植比例，严格控制单一杨树造林。对已经进入采伐期的杨树，减化采伐手续，并以等量新品种树苗作为奖励。政策性资金提供的苗木，一律不再选用雌性杨树，对更新的林木品种，给予一定的补助，支持和鼓励各责任主体加快林木品种的更新。县林业主管部门要积极向上级有关部门申报争取杨絮治理支持经费和林业项目资金，申请和协调更多的年度林木采伐限额。全面落实国省县道和县乡河堤马道绿化造林等重点项目的扶持，促进河堤生态廊道和绿色通道有力有序有效推进。鼓励造林大户通过土地流转发展经果林或林苗两用林，用足用好国家、省、市相关经果林种植和苗木基地建设的扶持政策，建立县级层面苗木专项扶持基金，采取以奖代补的方式，引导和鼓励杨树的更换替代。

四、实行目标管理，建立杨絮污染治理长效机制

要建立健全杨絮治理和林业科学发展的长效机制，充分发挥林业在推进全面建成小康社会进程中的独特作用。要把杨树更新换代工作和林业生产纳入全县经济和社会事业发展年度目标管理，加大考核力度，充分发挥目标导向作用。建立健全杨絮防治工作和林业发展责任制，明确杨絮污染防治和林业重点工程片区负责人，落实属地管理责任。强化目标奖惩，加大考核兑现力度。通过建立长效管理机制，促进全县杨絮污染有效治理，实现林业健康可持续发展。