把握关键环节  确保人大审议“掷地有声”

发布日期:2020-04-10信息来源:灌云人大 浏览次数:29

把握关键环节  确保人大审议掷地有声



汪    


(表于《人民代表报》201957日、《连云港人大》20192期,荣获连云港市人大系统视察调研成果一等奖)

 

听取和审议一府一委两院的专项工作报告是法律赋予县级人大常委会的一种有效监督形式。审议质量的高低,直接关系到人大常委会履职行权的效果。近年来,江苏省灌云县人大常委会重点围绕审议什么、怎么审议、审议后怎么办的问题,强化制度保障,改革创新,有效提高审议的水平和质量。

一、精选监督议题,做到审议工作同频共振

审议一府一委两院什么?是首先要解决的问题,也是人大常委会提高审议质量的前提。要坚持围绕中心、服务大局、推动民生改善,突出重点抓关键,下功夫选准选好监督议题。

一是把握高度把监督议题的选取聚焦到党委的重点工作上,充分彰显人大在助推经济社会发展中的作为。每年年初,认真学习研究中央、省市县委方针政策,根据县委中心工作和决策部署,筛选覆盖面广、关注度高的议题,广泛征求意见,经党组研究后,严格按照法定程序提交主任会议讨论和常委会会议审议,并报县委批准后实施,保证人大工作始终围绕中心,抓大事、议大事。先后将环境整治、旅游产业发展、精准扶贫、深化行政审批制度改革等重大事项和问题确定为监督议题,作为监督重点,着力推动县委决策部署的落实。

二是把握温度始终把推动改善民生、增进民生福祉作为审议工作的着力点,把涉及人民群众根本利益的民生工作列入常委会会议审议议题。先后就食品安全、棚户区改造、教育均衡、医药卫生体制改革、饮用水安全、杨絮污染等群众高度关注的热点难点问题开展监督,最大限度地回应民生关切,促进社会和谐。

三是把握契合度坚持把议题选择与推动一府一委两院的工作目标相结合,寓监督于支持之中,结合县政府重点工作,跟踪监督,关注监察体制改革、县法院执行难、县检察院职务犯罪侦查与预防等工作,做到目标一致、时间合拍、发力同向,推动各项工作顺利开展。

二、完善工作机制,围绕审议质量多措并举

如何提高审议质量?深入细致地调查研究是前提,工作规范是保证,充分审议是关键。我们不断创新方式方法,着力推动审议质量提升。

一是深入调查研究,做到言之有据没有调查,就没有发言权,坚持从基础环节入手,要求各工作委员会围绕审议议题,加强纵向联系,组织熟悉相关工作的专家、委员和代表,通过座谈、实地走访、现场察看等方式,了解一府一委两院在工作推进中存在的问题及原因,以及下一步的工作思考和措施,掌握第一手资料。坚持在综合分析、系统归纳调研素材的基础上,找出问题,分析成因,提出有针对性的意见建议,做到语言精炼、多提问题、少讲成绩,形成体现人大风格和特色的高质量调研报告。

二是重抓制度建设,增强规范性。完善规章制度,修订《常委会议事规则》,出台《委员履职工作守则》《听取和审议专项工作报告暂行办法》等制度和规定,确保会议审议有章可循。强化委员履职规范,加强对常委会组成人员参会的制度约束与会风会纪要求,加大考核力度,定期公布组成人员出缺席情况,年底人代会上向全体代表公布。建立专项工作报告审核制度一府一委两院专项工作报告的内容、格式和签署意见的程序进行把关审核。会议审议时,要求一委两院主要领导到会报告,县政府原则上要求分管领导到会,有特殊情况也可以委托相关部门主要负责人报告,并以书面形式提前报告人大常委会办公室,报告要经县政府主要领导或分管领导审阅核准。

三是坚持问题导向,增强针对性。从议程安排、审议时间、发言质量等方面入手,解决会议审议时的薄弱环节。每次常委会会议召开之前,依托常委会委员工作室,组织委员围绕审议议题开展研讨交流。提前召开主任会议,听取常委会工作委员会有关情况汇报,为提高常委会会议审议质量做好功课。开发灌云县人大常委会电子阅文系统代表履职手机APP平台,及早下发会议通知和会议材料,便于常委会组成人员提前安排工作,有充足时间审阅会议材料,准备好审议发言。为解决易跑题问题,确定重点发言人选,对一些专业性较强的审议事项,邀请灌云县人大咨询专家库成员列席会议参加审议,发挥外脑智囊团作用,提升审议水平。

四是创新组织方式,增强实效性。在安排口头审议的同时,要求县人大常委会组成人员填写《审议意见表》,保证委员能够充分发言,提出意见建议。注重分组审议和集中审议相结合,调整审议分组,保证组成人员有充分时间发言;分组审议后,由各小组明确一名委员在联组会议上交流各组审议情况,确保议题的审议更加深入透彻。

五是充分发扬民主,增强公开性。为充分反映人大常委会会议的民主气氛和实际效果,邀请省、市、县、乡人大代表列席常委会会议。同时,结合审议议题,邀请人民群众参加旁听,让人民群众直面感受一府一委两院接受人大监督的情况,使人民群众直观地了解人大行使职权的全过程,让人大常委会工作更接地气、更加透明。

三、加强跟踪问效,推动审议意见花开有果

解决好审议后怎么办,是促进审议意见有效落实,提升审议质量的内在要求和工作落脚点。

一是突出审议意见交办的严肃性。制定出台《人大常委会决议决定执行和审议意见落实督办暂行办法》,规定常委会会议后,县人大常委会在10个工作日内整理形成审议意见,提交主任会议讨论研究后,交由一府一委两院研究处理,要求在规定时间内认真研究处理,定期向人大常委会报告处理情况。

二是完善审议意见督办的系统性。建立审议意见限时办理、人大工作机构跟踪督查、办理结果专题汇报和满意度测评四位一体工作机制。主任会议听取审议意见落实情况的汇报,常委会会议对重点审议意见办理情况进行满意度测评,对测评结果不满意的在下一次常委会会议上再次审议。

三是强化审议意见落实的持续性。对事关改革发展和民生热点的重点议题,县人大常委会还适时作出相关决定,增强人大监督的刚性,并就落实情况持续跟踪监督,确保决定得到有效落实,增强人大常委会决定的权威性。持续关注杨絮污染防治工作,作出《关于加快杨絮污染防治工作的决定》,组织代表进行专题视察,召开督办会定期听取县政府专项工作汇报、开展专题工作评议等方式,有效推动杨絮污染治理工作深入开展。实践证明,只有强化跟踪督办抓落实,促进问题有效整改,才能形成良性循环,不断提升人大常委会会议审议质量和监督工作成效。