在省人大专题调研座谈会上的发言提纲

发布日期:2020-04-10信息来源:灌云人大 浏览次数:22

在省人大专题调研座谈会上的发言提纲

 

灌云县人大常委会主任      

20197

 

近年来,灌云县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为工作引领,在省市人大的精心指导和县委的坚强领导下,紧紧围绕全县工作大局,切实担负起新时代赋予的新使命,在新的起点上开启人大工作的新征程。借此次省人大专题调研的机会,简要谈几点自身体会。

人民代表大会制度是我国一项根本政治制度安排,人大工作是党和国家工作的重要组成部分,不能错误的认为人大工作是虚的、可做可不做。从事人大工作两年多时间,深刻感受是:人大工作与党委政府工作相比,事情看起来不是很多,但要想做事,感觉事情做不完;人大工作看起来不难,但要想干好,感觉也不是件容易的事;人大工作看起来按部就班,但要想提高成效,感觉在规范中必须有所创新。

一、提高人大工作成效,需要修炼好工作的一项基本功

要想干好人大工作,就要准确把握人民代表大会制度内涵,掌握人大工作规律和特点,熟悉履职所需要的法律知识和人大业务,这是一项必须铸就的基本功。如果业务不熟,知识储备不足,切实履职那就是一句空话,履职成效就大打折扣。近年来,县人大常委会通过辅导学习、集中培训、举办讲座、外出考察等多种形式,组织全县人大干部和人大代表认真学习,修炼好业务基本功一是名家讲座请进来。开设名家讲座,先后从国防大学、省市人大、人民代表报、市委党校邀请专家学者,讲授政治、经济、法律、宣传、议案建议撰写等相关知识。目前,已举办规模培训8次,有力地提升人大干部、人大代表的综合素质和履职水平。二是学习考察走出去。组织常委会委员、乡镇人大主席和部分代表赴厦门、延安、河南、浙江等地参加培训,组织机关干部到陕西、深圳、宿迁、扬州、泰州等地考察交流,进一步提升业务能力,开阔履职眼界。三是创建人大代表图书室”“人大代表阅览室在县城建设一个人大代表图书室,藏有纸质书籍5000余册、电子书籍10000余册和报刊杂志40余种,内容涵盖了政治、宪法、法律法规条例、人大业务知识以及各类各领域专业书籍,各乡镇建立了人大代表阅览室。定时免费对省市县乡四级人大代表开放,为全县各级人大代表打造充电基站,引导大家以学促思、以思促行。

二、提高人大工作成效,需要切实做到两个结合

方法影响效果。监督的方法很多,如执法检查、工作评议、听取和审议专项报告、专题询问、质询、特定问题调查等,当监督内容、监督途径和监督方法相互匹配时,才能显现出监督实效。县人大常委会结合监督内容,灵活运用恰当的监督方法,增强监督效果。

1、做到人大监督的常规性和权威性相结合。不仅把各种常规监督形式综合运用到监督工作中去,还运用质询、专题询问等刚性监督手段,保证人大监督权的有效行使。一是首次启动工作质询。在审议《殡葬管理条例》执法检查报告过程中,9名委员就殡葬管理方面存在的突出问题联名提出了《关于殡葬管理问题的质询案》。经主任会议研究,并报县委同意,县人大常委会会议对全县殡葬管理工作进行质询。县政府及民政局、自然资源和规划局、文体广电和旅游局、市场监督管理局、南岗乡、同兴镇等部门和乡镇到会应询,承认工作中存在的问题,提出了下一步做好全县殡葬管理工作的具体措施。开展工作质询,是县人大强化刚性监督的一次重要实践与工作探索,取得了良好的社会效果。二是推进专题询问常态化。2018年,针对群众关心的医药卫生体制改革和城乡居民医保工作,开展了专题询问。会场上,常委会组成人员与30余名人大代表就看病难、看病贵、城乡居民医保整合、异地就医结算等16个方面的问题向相关职能部门进行询问,县卫计委、人社局等7个单位主要负责人据实回答,询问过程互动热烈,达到了预期效果。为了使专题询问这一监督方式运用常态化,今年5月,就全县营商环境优化情况再次开展专题询问,这次询问问题更尖锐,意见更集中,效果也更加显著,受到了县委主要领导的充分肯定。三是加强对审计查出问题整改的监督。制定出台《审计查出问题整改工作监督暂行办法》,从机制上解决审计监督后续整改工作刚性约束不足问题。年底对有关单位审计查出问题整改情况进行评议,有效遏制年年审、年年犯现象。

2、做到人大监督的连续性和实效性相结合。在做好面上监督的同时,更抓住监督重点,完善跟踪监督机制。近年来,县人大常委会运用监督组合拳,加强对监督事项的跟踪问效。一是制定《县人大常委会关于决议决定执行和审议意见落实督办暂行办法》,为跟踪监督决议决定、审议意见的落实情况提供制度支撑。二是建立审议意见限时办理、人大工作机构跟踪督查、办理结果专题汇报和专项评议四位一体工作机制,评议关于执行工作、食品安全、教育发展、水资源管理等工作报告的审议意见,着力推动审议意见办理质量的提升。三是通过工作督办会、定期听取专题工作汇报、专题视察、县乡人大联动监督等途径,三年持续跟踪监督《关于加快杨絮污染防治工作的决定》的落实,督促县乡政府积极主动作为,坚持常态治理。杨絮污染治理取得了明显成效,杨絮扰民程度大幅度降低、持续周期明显缩短,受到社会一致好评。

三、提高人大工作成效,需要正确处理好三个关系

人大职权的行使效果如何,与党委、一府一委两院、人民群众关系密切。只有处理好三个关系,争取党委的重视支持,加强与一府一委两院的沟通交流,增进与人民群众的理解和感情,才能使人大工作落到实处、见到实效。

1、处理好与党委的关系。坚持和依靠党的领导,是人大行使职权、开展工作的政治原则和根本保证,这个政治意识在任何时候都不能动摇。县人大常委会坚持把党的领导贯穿于履职的全过程、各方面,灵活运用《监督法》规定的各种监督方式,围绕党委的决策部署开展人大工作,工作中的重大事项、重点工作、重要活动,特别是监督过程中遇到的重要问题,都不折不扣地执行向党委请示报告制度。近年来,按照县委安排,先后审议了行政审批制度改革和提升行政效能的报告、全县营商环境情况及招商引资情况的报告。围绕县委发展全域旅游的工作部署,就全县乡村旅游发展对乡村振兴战略实施的促进作用,组织专题调研组实地走访3个乡村旅游景区、9个行政村、200余名景区周边群众和旅游从业人员,形成专题报告呈报县委,县委主要领导就调研报告作出重要批示,并批转县政府及有关部门研究落实。开展质询、专题询问、垂直管理单位视察评议、作出旅游产业持续健康发展、杨絮污染防治的决议决定等重点监督活动时,都及时向县委作了请示汇报,得到了县委的肯定和支持,让各项工作推动地更加顺利。

2、处理好与一府一委两院的关系。人大与一府一委两院既是监督与被监督的关系,更是支持与促进的关系,分工不同,但目标一致,那就是共同推动经济社会事业健康发展。因此,人大监督既要理直气壮,能一针见血地指出存在的问题及其原因,向一府一委两院提出工作意见建议;同时,更要充分理解用支持的思维思考监督,从支持的角度看待监督,以支持的方式实施监督,把监督的着眼点和落脚点放在推动工作和促进发展上。近年来,县人大常委会消除预算监督盲区,审议县经济开发区、临港产业区财政预算执行情况;延伸监督触角,视察评议县政府工作部门、直属企事业单位、垂直管理单位,视察评议政府重点工程;以及开展工作质询、组织专题询问、执法检查、发出审议意见等,均注重加强与一府一委两院及有关部门的沟通协调,让其明白人大开展监督的目的并不是要给哪个部门出难题,而是帮助和支持有关部门对标找差,促进其及时改进工作,得到了一府一委两院及有关部门的理解与支持,实现了人大监督目的、动机、效果的统一。

3、处理好与人民群众的关系。人民代表大会由人民选举产生,对人民负责,受人民监督。因此,人大及其常委会要切实履行职责,以工作成果回馈人民群众的信任。近年来,县人大常委会把维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。一是创建委员工作室在县级层面,以县人大常委会为主体建立委员工作室,每月10日,分期分批接待来自基层的县乡人大代表,听取代表的建议意见和群众的所盼所需,有效推动解决了杨絮污染、全域旅游发展、城建交通、食品安全、农村基础设施建设等一系列民生实事和发展要事。二是创立代表议事室组织四级人大代表以议事室为平台,围绕党委中心工作及群众关心的热点、难点问题,开展议事活动,推动解决涉及群众切身利益的民生问题。目前正在制定专项工作制度,完善组织形式和活动方式。三是提高建议办理质效。代表建议来自于群众、来自于基层,反映了人民群众的心声与诉求。县人大常委会在建议质量上,注重抓好培训、初审、立案三关,指导好代表提好议案建议。在建议办理上,突出抓好交办、领办、督办、沟通、评议五关建立县政府领导牵头领办、县人大常委会领导重点督办、常委会工作机构对口督办制度,组织视察重点代表建议办理,跟踪问效跨年度代表建议办理情况,实行建议办理工作双评议、双公开制度,有效激发了代表的履职积极性和承办单位的办理责任感,建议数量与质量、办理质量显著提升,代表满意率大幅提高,推动了一批事关群众最直接、最关心的热点和民生实际问题的解决。

四、提高人大工作成效,需要加强自身四个建设

1、加强基础建设,改善办公条件。对机关办公室、会议室、接待室等进行了装修改造,使人大机关的工作环境焕然一新。成立县人大常委会信息中心,运用灌云县人大常委会电子阅文系统代表履职手机APP平台、预算联网监督体系,推动常委会履职手段信息化,改变传统办公模式,节约办公成本,提高工作效率。

2、加强制度建设,实现规范履职。人大工作具有很强的制度性、规范性、程序性,无论是监督政府依法行政、监察机关依法执纪、司法机关公正司法,都必须做到有法有理有据。县人大常委会按照依法依规、规范有序的原则,制定了《党组议事规则》、《常委会议事规则》、《听取审议专项工作报告暂行办法》等29项制度,规范《通报》《会报》、决议、决定、审议意见、视察报告、调研报告等文本格式,以制度体系来推进办文、办会、办事及监督活动的规范开展。

3、加强组织建设,夯实工作基础。着力贯彻落实中央和省市县委《关于加强新形势下县乡人大工作和建设的实施意见》精神,指导乡镇人大设立工作办公室,配备1名专职和1名兼职工作人员,有效解决人员不足、力量薄弱问题。建立乡镇人大主席季度工作例会制度、代表小组活动情况季度通报制度,印发乡镇人大年度工作要点,指导乡镇人大定期规范召开代表大会和主席团会议、开展好专项评议、执法检查、专题视察、建议办理、家站建设等工作,县乡两级人大工作规范化水平得到同步大力提升。督促县乡两级政府将县代表每人每年1000元、乡镇代表每人每年600元的活动经费纳入本级财政预算,为代表依法正常履职提供有力保障。重视人大干部队伍建设,先后充实9名年轻同志到县人大机关,12名同志到乡镇人大,有16名同志被提拔重用,充分调动了县乡人大干部的履职动力。

4、加强作风建设,锤炼责任担当。狠抓工作落实,按照常委会年初制定的工作计划,认真开展执法检查、视察和调研等活动,真抓实干,务求实效。坚持廉洁自律,认真落实中央八项规定精神,促使常委会组成人员、人大机关干部、人大代表树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观,严格执行《常委会委员履职工作守则》《代表守则》,严明会风会纪,建立常委会委员、人大代表履职情况通报制度,努力营造务实苦干、遵规守纪的良好工作氛围。